淮南市人民政府办公室关于印发淮南市重污染天气应急预案的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

    经淮南市政府常务会议研究，现将修订后的《淮南市重污染天气应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

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淮南市重污染天气应急预案

1 总则

1.1 编制目的

建立健全淮南市重污染天气应急响应机制，努力提高重污染天气应对能力，减缓污染程度，保障人民群众生命健康和财产安全，促进社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《安徽省环境保护条例》《安徽省大气污染防治条例》《安徽省突发事件应对条例》《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年  行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）、《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》《安徽省重污染天气应急预案》《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》《关于印送〈关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见〉的函》（环办大气函〔2018〕875号）、《关于印送〈关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见〉的函》（环办大气函〔2019〕648号）等有关法律法规和规范性文件，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于发生在淮南市行政区域范围内重污染天气应对工作，因沙尘造成的重污染天气，参照沙尘天气相关要求执行，不纳入本应急预案范畴。

本预案所指的重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（AQ）技术规定（试行）》（HJ633—2012），环境空气质量指数（AQI）大于200 的大气污染，分为重度污染（AQI 指数为201—300）和严重污染（AQI 指数大于300）两级，AQI日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。

1.4 工作原则

坚持以人为本、预防为主，区域统筹、属地管理，加强预警、及时响应，部门联动、社会参与的原则。

2 组织指挥体系

2.1 市重污染天气应急工作领导小组

淮南市重污染天气应急工作领导小组（以下简称：市气领小组）主要职责：组织开展重污染天气应对工作，指导环境空气质量监测分析和会商研判，指挥、协调全市重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。

组长由市政府分管生态环境副市长担任，副组长由市政府分管副秘书长、市生态环境局局长担任，成员单位由市直有关部门和相关单位组成，组织机构及职责分工见附件。

2.2 市气领小组办公室

市气领小组下设办公室（简称：市气领办），办公室设在市生态环境局，市生态环境局局长兼任办公室主任，市生态环境局副局长、市气象局副局长兼任办公室副主任。

主要职责：承担市气领小组日常工作，负责贯彻执行市气领小组的决策和部署，分解落实各项工作任务，协调推进重污染天气预防及应对工作；组织专家及成员单位对重污染天气进行分析研判，提出预警和响应及降低重污染天气影响的建议；协调、组织有关成员单位督导落实应急响应措施；及时向省生态环境厅和市委、市政府报告应急工作情况，向市气领小组各成员单位通报相关情况；承办市气领小组交办的其他事项。

2.3 市气领小组专家组

市气领小组下设专家组，由市生态环境局、市气象局聘请有关专家组建，负责重污染天气监测、预报、预警、响应及总结评估，针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应对工作提供技术指导。

2.4 县区（含经开区、高新区、煤化工园区、新桥产业园，以下所指县区也包括四部门）应急指挥机构

县区人民政府成立相应的重污染天气应急指挥机构，在上级指挥机构和本级政府的领导下，负责辖区内重污染天气应对工作。

3 预警预报

3.1 预警分级

依据重污染天气的可持续时间、影响范围和危害程度等因素，将预警分为三个等级，由低到高顺序依次为黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级），增加健康防护提示性信息。

健康防护提示性信息：当市区范围内预测AQI日均值>200将持续24小时，随空气质量预报信息发布。

黄色预警（Ⅲ级）：经预测，市区范围内AQI日均值>200将持续48小时及以上，且短时出现重度污染、未达到更高级别预警条件时。

橙色预警（Ⅱ级）：经预测，市区范围内AQI日均值>200将持续72小时及以上，且未达到更高级别预警条件时。

红色预警（Ⅰ级）（符合下列条件之一时）：

（1）经预测，市区范围内AQI日均值>200将持续96小时及以上，且预测AQI日均值>300将持续48小时及以上。

（2）经预测，市区范围内AQI日均值达到500。

3.2 监测预警

生态环境和气象部门共同组建空气质量预报预警中心，联合组织开展重污染天气监测预警、会商研判工作。生态环境部门负责空气污染物的监测预警；气象部门负责空气污染气象条件级别预报和雾霾天气监测预警。各县区编制本地区污染企业清单，加强日常监测监督。

3.3 预警发布

3.3.1发布时间

    预警信息原则上应提前24小时以上发布。提前24 小时预测到可能发生重污染天气时，判断满足预警条件，立即按照程序发布相应级别的预警信息。 

3.3.2发布批准

达到重污染天气预警条件时，黄色、橙色、红色预警分别由市气领小组办公室主任（市生态环境局局长）、副组长（市政府副秘书长）、组长（市政府分管生态环境工作的副市长）批准，由市气领小组统一发布。

3.3.3 发布方式

由市气领小组办公室提供预警信息通稿，通过以下方式发布：

（1）市委宣传部协调各相关媒体发布新闻通稿；

（2）市生态环境局会同市气象局通过突发事件预警信息发布平台发布；

（3）市生态环境局在门户网站、微博微信客户端或者微信群发布。

3.3.4 发布内容

主要包括重污染天气预警级别、预警范围、预警措施等。

3.3.5 预警联动

当省级预警发布后，我市如果在省级预警的预警范围内，但未达到省级预警级别，按照接到的省级预警级别发布预警信息；我市如果超过省级预警级别，按照本级重污染天气应急预案相关规定发布预警信息。当我市与省级预警区相邻且AQI日均值＞150，被省级认定为预警扩展区时，省级红色、橙色预警发布后，我市降低一个等级发布预警信息。

3.4 预警级别调整与解除

重污染天气预警期间，根据实时监测结果，经市生态环境局、气象局会商后，由市气领小组办公室向市气领小组提出调整预警级别和解除预警的建议。当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别或解除预警，并提前发布信息。当监测空气质量已经达到严重污染，且预测未来24小时内不会有明显改善时，应根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警。

预警调整和解除程序按照预警发布批准程序执行。

3.5 预警打断判定及升级调整

当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程计算，从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时，应尽早采取升级措施。

4 应急响应

4.1响应分级

当发布黄色预警时，启动Ⅲ级响应；

当发布橙色预警时，启动Ⅱ级响应；

当发布红色预警时，启动I级响应。

应急响应的内容包括健康防护指引、建议性减排措施和强制性减排措施。

4.2响应措施

4.2.1发布黄色预警，启动Ⅲ级响应，视情采取以下措施： 

4.2.1.1 健康防护指引

（1）提示儿童、老年人和呼吸系统、心脑血管疾病患者及其他慢性疾病患者等易感人群留在室内，避免户外活动，尽量减少开窗通风时间，确需外出做好防护措施。

（2）建议一般人群尽量减少户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

（3）已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等，及时开启空气净化装置。

（4）市、县两级教育主管部门组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

（5）加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

（6）各医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

4.2.1.2 建议性减排措施

（1）倡导市民尽量减少能源消耗，尽量乘坐公共交通出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速排放。

（2）提高道路机扫率，尽量减少人工清扫。

（3）倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

4.2.1.3 强制性减排措施

在强制性减排措施中，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物的减排比例应达到全市占比10%以上。落实《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》中涉及的39个行业Ⅲ级响应（黄色预警）减排措施，对未列入《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》的行业，在确保安全生产、污染物稳定达标排放的基础上，根据该行业排放水平、对周边人员健康影响程度和当地空气质量改善目标情况，自行制定应急减排措施：

（1）除军队、警务、消防、急救、抢险、保险勘验救援、民生保障、公交车外，禁行区内全天禁止国三及以下排放标准机动车通行，寿县、凤台县机动车限行措施由县政府自行制定并公布。

（2）在保持日常道路清扫保洁的基础上，根据空气相对湿度、气温等气象条件，加密洒水降尘作业。

（3）除应急抢险外，停止所有施工工地的土石方作业（包括：土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿、沥青铺设等作业，建筑工程配套道路和管沟开挖作业）、建筑拆除工程、混凝土搅拌等作业，停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业。建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶。重大民生工程、重点项目、重点造林绿化工程和环保督察整改项目，须由建设单位提出申请，经行业主管部门审核同意后方可施工。

（4）矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等停止露天作业。

（5）全市禁止露天烧烤。严格执行我市烟花爆竹禁燃禁放规定。全市禁止露天焚烧秸秆、荒草、落叶和垃圾等易产生烟尘污染的物质。

（6）加强对重污染天气应急减排措施落实情况的巡查监管力度，确保企业减排措施落实到位。

4.2.2发布橙色预警，启动Ⅱ级响应，在Ⅲ级响应措施的基础上，落实《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》中涉及的39个行业Ⅱ级响应（橙色预警）减排措施，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物的减排比例应达到全市占比20%以上，并增加以下措施：

4.2.2.1健康防护指引

停止举办各类大型群众性户外活动。

4.2.2.2强制性减排措施

（1）对未列入《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》相关行业且自行制定减排措施的企业，执行较Ⅲ级响应更为严格的减排措施。

（2）施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）。

（3）停止城区建筑、道路工地、河道工程、绿化工程等涉土基础施工作业，停止堆场、码头涉粉细料作业。

（4）矿山（含煤矿）、洗煤厂、港口、物流（除民生保障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位停止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气车辆）进行运输（特种车辆、危化品车辆除外）。

（5）加强矿山、混凝土搅拌站、施工工地和交通扬尘等面源应急管控。

（6）视情实施人工降雨作业。

4.2.3发布红色预警，启动I级响应，在Ⅱ级响应措施的基础上，落实《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》中涉及的39个行业I级响应（红色预警）减排措施，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物的减排比例应达到全市占比30%以上，并增加以下措施：

4.2.3.1健康防护指引

（1）视情采取中小学、幼儿园停课措施。

（2）停止所有大型户外集体活动。

4.2.3.2强制性减排措施

（1）对未列入《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》相关行业且自行制定减排措施的企业，执行较Ⅱ级响应更为严格的减排措施。

（2）建成区范围内，禁止散装建筑材料、土石方（含绿化等非渣土形式土方）、建筑垃圾运输车辆（新能源汽车除外）上路行驶，视情实施机动车单双号或部分号段限行。

各县区可根据污染物排放构成调整二氧化硫和氮氧化物减排比例，但两者比例之和不应低于上述总体要求。

4.3联动监督

4.3.1 联防联动

省级预警发布后，我市如在预警范围，应及时启动应急预案。各县区、市直相关部门、企事业单位、重大活动组织方同步响应，启动应急方案或专项响应方案，采取必要应对措施；市生态环境局、市气象局及时与上级部门沟通，加强大气重污染监测预警会商，适时实施人工降雨作业。

4.3.2 监督检查

市气领小组成员单位依据职责分工组织开展巡查、抽查，对预警期有关县区人民政府及部门和企事业单位应对措施落实情况进行监督检查。

4.4 信息报送与公开

应急响应启动后，建立信息日报制度。各县区政府按时将预警情况（发布、调整、解除时间），主要污染物变化情况、相关原因分析和采取的主要措施等情况报市气领小组办公室。市气领小组成员单位、企事业单位和重大活动组织方将应急方案启动落实情况上报市气领小组办公室。

市气领小组办公室及时向市气领小组、省生态环境厅和市委、市政府报告重污染天气应对情况，并根据实际情况向各成员单位和县区通报大气重污染的最新趋势，督促其做好应急处置工作。

市政府和县区政府应及时向社会公众公开空气质量信息。公开内容包括主要污染物、影响范围及趋势、可能持续时间、潜在的危险程度、已采取的应急措施等。

4.5响应终止

市级预警解除时，同时终止市级应急响应。省级预警解除时，市气领小组应根据省级预警情况和市环境空气质量监测预报情况，及时调整预警级别、响应级别及响应措施或解除预警、终止响应。各县区可根据辖区内空气质量状况，调整措施，持续有效控制污染形势。

5 总结评估

重污染天气应急响应结束2日内，各县区、市气领小组各成员单位按职责要求，向市气领小组办公室报送本次应对工作信息，内容包括重污染天气发生及预警发布情况，各部门响应情况，企业措施落实情况等。

响应终止后，市气领小组办公室应及时组织开展重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实以及应对工作效果等情况的调查评估，向市气领小组提交应急总结报告。并将有关情况向各有关单位进行通报，市气领小组办公室应对成员单位的人员、资金、物资、监测、预警、通信等提出应急保障调整要求。各有关单位应严格落实相应的应急保障调整工作。

县区人民政府、市气领小组成员单位应做好重污染天气应急过程记录，建立档案制度。每年对各自方案开展评估，在4月底前上报市气领小组办公室。各县区政府应于每年5月前组织部门和专家开展上年度重污染天气应对工作评估，重点评估应急预案实施情况、应急措施环境效益、社会效益、经济成本及预案内容完整性、预警规定详实性、响应措施针对性和可操作性、专项实施方案完备性，评估结果在5月底前上报市重污染天气应急工作领导小组办公室。

6应急保障

6.1人力资源保障

加强应急管理、监测预警、专家、医疗应急等队伍建设，适应重污染天气应对工作需要。

6.2 监测和预警能力保障

生态环境、气象部门加强重污染天气监测预警体系建设，完善会商研判机制，提高预测预警能力。 

6.3 通信保障

通信管理部门负责建立大气重污染应对工作通信保障体系，督促电信运营企业发布重污染天气预警信息。各级政府及相关部门建立重污染天气应对工作联络网络，明确相关单位、人员联系方式和方法，并提供备用方案，确保应急响应指令畅通。

6.4经费保障

各级财政部门要统筹安排专项资金，落实重污染天气应急保障经费，为做好重污染天气应对工作提供财力保障。

6.5纪律保障

对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，依法依纪追究责任。

对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业，依法责令其停止生产，予以追究经济责任或法律责任。

7预案管理

7.1预案宣传

各单位应充分利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体及信息网络，加强预案以及重污染天气应急法律、法规和预防常识的宣传，及时、准确发布重污染天气事件有关信息，正确引导舆论。

7.2预案培训

各单位应建立健全重污染天气应急预案培训制度，根据职责分工，制定培训计划，明确培训内容与时间，并对培训效果进行考核，确保培训规范有序进行。

7.3预案演练

各单位应定期组织预案演练，编制演练方案，明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等，重点检验重污染天气预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等，演练后应及时进行总结评估，提出相关程序、措施的改进建议。

7.4 预案制定修订

7.4.1 预案制定

各县区政府、管委会根据本预案制定本级的重污染天气应急预案；各成员单位要制定本部门重污染天气应急响应专项实施方案；预案、方案应向社会公布并向市气领小组办公室报备。

各涉气工业企业应结合《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》及实际情况制定“一厂一策”，重点建设项目制定“一场一策”实施方案，并向市和各县区重污染天气应急领导小组办公室报备。

全市应急减排措施实行清单化管理，由各县区重污染天气应急领导小组办公室按要求梳理上报市气领小组办公室审核后向社会公布。

7.4.2 预案修订

《淮南市重污染天气应急预案》有下列情形之一的，应当及时进行预案修订：

（1）市气领小组成员单位职责发生重大调整的；

（2）依据的法律、行政法规、规章等发生变化的；

（3）市气领小组认为应当修订的其他情况。

7.4.3 预案审核

钢铁、水泥、化工、危险废物处置(利用)等大气污染物排放重点企业及“高架源”企业的应急响应方案，通过经信、安监、生态环境部门专家评审后，报市气领小组办公室备案；其它企业的应急响应方案通过当地政府指定相关部门现场核定后，向各县区重污染天气应急指挥机构备案，同时抄报市气领小组办公室。

7.5预案解释

本预案由市气领小组办公室负责解释。

7.6预案实施时间

本预案自发布之日起实施。2018年12月27日市人民政府办公室印发的《淮南市重污染天气应急预案》（淮府办秘〔2018〕246号）同时废止。